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礦山生態修復的歷史邏輯與現實深意

為全面貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,繼2018年12月31日國家發改委、生態環境部聯合印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》,今年4月25日,自然資源部印發《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作的通知》和方案后,近日,自然資源部、生態環境部辦公廳又聯合下發《關于加快推進全國露天礦山綜合整治工作實施意見的函》,要求從4個方面全面落實國務院關于《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22號文),推進露天礦山綜合整治作出的部署安排,保證整治工作在2020年順利完成。由此起題,談談廢棄礦山生態修復的歷史淵源、理論邏輯與現實意義,以就教于這方面的專家和業界人士。

礦山生態修復的歷史邏輯

人類文明的發展經歷了原始文明(漁獵文明)、農業文明、工業文明與生態文明幾個階段,而礦業開發和礦產的利用是人類文明進步的直接推手。

(一)礦業開發和礦產的利用是工業革命的直接推手

大約距今一萬年前,由于青銅器、鐵器等各種金屬工具的使用,大大增強了人類改造自然的能力,出現了人類文明的第一個重大轉折,由原始文明(漁獵文明)進入農業文明。

隨著資本主義生產方式在英國的確立,加上優質的煤礦與適量的鐵礦的珠聯璧合,煤炭開發與生物能源的利用,為英國工業革命奠定了基礎。于是,人類文明出現第二個重大轉折,即從農業文明轉向工業文明。

我們知道,工業革命(The Industrial Revolution)最重要的一個標志,那就是機器的制造和大規模的使用。

制造和帶動機器,需要作為原材料的鋼鐵和用作動力的煤炭(能源),而冶煉鋼鐵又需要鐵礦石、煤炭。除此之外,還需要大量的非金屬礦產,這些都是工業革命中最重要的要素之一。

(二)過度開發遭到自然的無情報復

工業革命250多年來,占世界人口20%左右的西方發達國家消耗約占同期全球消費總量的80%的能源與資源,先后完成了工業化而進入后工業社會。

當歷史進入20世紀時,曾經陶醉于征服自然的輝煌勝利的人們開始認識到,工業文明在給人類帶來優越生活條件的同時,也由于對自然資源的過度開發,大量的化石能源消費,工業廢料、廢氣的野蠻排放,超出了自然界的承受極限,違背了自然規律,造成了資源枯竭以及大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、氣候變暖、冰川消融、海平面上升等生態環境問題。

20世紀70年代之后,隨著世界經濟產業結構的升級調整,西方發達資本主義國家逐漸將工業產業特別是污染嚴重的工業產業,即“環境公害事件”從發達國家轉移到包括中國在內的廣大發展中國家,造成全球性生態環境危機。

第三世界國家在為資本主義市場提供廉價的勞動力和自然資源的同時,不得不承受發達資本主義國家曾經遭遇的生態環境災難。

在我國,改革開放以來,得益于資源的大規模開發,我國經濟快速發展,我們用幾十年的時間快速完成其他國家幾百年的發展任務,經濟總量已居世界第二位,創造了驚人奇跡。

但我們在享受經濟發展所帶來的成果的同時,也在承受這些發展帶來的副作用。由于長期粗放式、壓縮式發展,在生產方式上呈現出高投入、高消耗、高排放、不循環的特征,特別是許多地方、不少領域沒有處理好經濟發展同生態環境保護的關系,以無節制消耗資源、破壞環境為代價換取經濟發展,導致發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在我國集中出現:能源和其他礦產資源消耗增長過快,資源環境代價過高,資源環境保護壓力不斷加大,生態環境問題日益突出。這種舊的經濟發展方式若再不改變,資源環境將難以支撐我國的可持續發展。

以長江經濟帶礦山生態環境損害為例——

據前幾年統計,長江經濟帶共有礦山901座,其中大型礦山120座、中型礦山195座、小型礦山586座。從礦種來看,排名前5位的為磷礦(137座)、鐵礦(120座)、≥1000萬噸煤礦(111座)、螢石(100座)、銅礦(85座)。

專家分析,長江經濟帶礦山生態環境損害主要包括以下幾個方面。

首先,對關鍵生態空間保護形成新的挑戰。大量歷史遺留礦山不僅造成大面積的土地損毀,而且礦業活動產生的“點-線-面”開發利用格局會造成野生動植物棲息地和遷徙廊道被破壞,影響區域生態系統完整性。

其次,危及流域生態安全。礦山生態破壞包括實物破壞和生態功能損失。長江經濟帶上游區生態環境本底脆弱,水土流失和荒漠化嚴重,如果長期大面積的區域性水土流失得不到及時控制,易導致流域內河床升高、河道淤積。

第三,產生嚴重的環境污染。礦山環境污染包括水污染、大氣污染、固廢和土壤污染等造成的實物量破壞和人體健康損失。煤炭、有色金屬、磷礦等資源開發帶來的環境污染問題突出,其中磷礦采選與磷化工產業快速發展已導致總磷成為長江首要超標污染因子。

此外,采選活動產生的污染物影響范圍遠遠超過生產作業的地域和空間。

污染治理政出多頭,項目小散亂現象普遍,頭痛醫頭、腳痛醫腳的治理方式難以實現生態系統整體性提升。多年來,過度開發造成的歷史欠賬,因地方政府資金有限等原因,也使得治理工作難以打開局面。

(三)生態環境成為各國普遍關注的問題

全球性生態環境危機反映的是人類生存條件的危機。

從上世紀早期起,人類便開始對工業文明進行反思,開始重新認識人與自然的關系。

20世紀60年代以來,頻繁而嚴重的“環境公害事件”,包括空氣安全、飲水安全、食品安全、物種瀕臨滅絕等,以及氣候變暖等全球性生態環境危機,引發了西方社會的強烈反響和普遍重視,也逐漸引起包括我國在內的眾多發展中國家的關注。

1968年,由美國、德國、日本、意大利和瑞士等10個國家的30多位科學家、經濟學家和企業家聯合成立“羅馬俱樂部”。

1969年,美國尼克松政府頒布了世界上第一部《國家環境政策法》,旨在防止和消除人類對環境的傷害,維護人類與環境之間的和諧。

1971年,“國際綠色和平組織”誕生。

1972年3月,“羅馬俱樂部”發表了《增長的極限》,闡述了以產業革命為特征的經濟增長模式給地球和人類自身帶來的毀滅性災難。

1972年6月,聯合國人類環境大會在瑞典舉行,并成立了“聯合國環境規劃署”。

1984年,聯合國成立“世紀環境與發展委員會”,首次提出了“可持續發展”。

1992年,聯合國在巴西里約熱內盧召開環境與發展大會,共有176個國家的代表參加本次會議,其中包括118位國家元首。大會通過了《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》,簽署了《氣候變化框架公約》。

正是在此背景下,人類開始反思自身的發展模式。在西方,從政治家到公眾都要求人類在自身發展的同時要充分考慮到生態利益訴求,各種生態社會思潮也就應運而生了。

在我國,面對“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化”日益嚴峻的形勢和現實,我國政府充分認識到,在當前國際政治環境和我國自然環境的雙重約束之下,我國的現代化之路已經無法復制西方發達國家曾經走過的傳統工業化之路,必須探索新的經濟發展模式和文明發展方式。

借鑒西方發達國家在環境治理方面的經驗和教訓,結合工業化水平以及生態環境現實,我國及時制定了一系列法規和標準,涉及礦產開發、海洋環境、水土保持、空氣污染、草原和森林保護、動物保護、農藥和放射性物質管理、排污管理、清潔生產等專業性法律法規,形成了比較完備的環境治理法律體系。

礦山生態修復的現實深意

(一)建設生態文明和美麗中國的必然要求

在經濟社會發展轉型、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,中國共產黨順應時代發展,作出了一個重大的戰略決策:以生態文明為指引,實現人與自然和諧共存。

習近平總書記指出,走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

在習近平主持起草的黨的十八大報告中,生態文明建設成為治國理政的重要內容,納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,并首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。

黨的十八大通過的《中國共產黨章程(修正案)》,把“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章。生態文明建設納入一個政黨特別是執政黨的行動綱領,中國共產黨在全世界是第一個。

同時,黨的十九報告中明確提出,堅持人與自然和諧共生,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,是構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

這些思想,彰顯了中國共產黨人對人類文明發展規律的深刻認識,也為新時代我國礦業的科學、綠色、可持續發展指明了方向。

生態文明體現了共創和諧地球的整體觀,跨越西方傳統發展道路的新理念,因此吸引了全球目光。

2013年2月,聯合國環境規劃署第27次理事會通過了推廣中國生態文明理念的決定草案,這標志著國際社會的認同和支持。

3年后,即2016年,聯合國環境規劃署又發布《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》報告。中國的生態文明建設理念,正在為全世界可持續發展提供重要借鑒。

2019年3月5日下午,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時提出加強生態文明建設的“四個一”:即在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位,在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略,在新發展理念中綠色是其中一大理念,在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。

這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握,體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位,體現了黨對建設生態文明的部署和要求。

(二)貫徹習近平總書記“兩山論”的必然要求

1.“兩山論”的提出

2005年8月15日,時任浙江省委書記的習近平同志來到浙江湖州市安吉縣天荒坪鎮余村進行調研。當聽到村里下決心關掉了石礦,停掉了水泥廠,現在靠發展生態旅游讓農民借景發財時,習近平同志很高興并給予了高度肯定。

習近平同志說,“下決心停掉一些礦山,這個都是高明之舉。綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,實際上綠水青山就是金山銀山。本身,它有含金量?!?/p>

調研余村9天之后,習近平以筆名“哲欣”在《浙江日報》頭版“之江新語”欄目中發表《綠水青山也是金山銀山》短評。

文中指出,“我們追求人與自然的和諧,經濟與社會的和諧,通俗地講,就是既要綠水青山,又要金山銀山?!?/p>

他還進一步論述了綠水青山與金山銀山的辯證關系,“綠水青山可帶來金山銀山,但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾,又可辯證統一?!?/p>

2006年3月8日,習近平在中國人民大學的一次演講中,對這“兩座山”之間的辯證統一關系,進行了集中闡述——

第一個階段:是用綠水青山去換金山銀山,不考慮或者很少考慮環境的承載能力,一味索取資源。

第二個階段:是既要金山銀山,但是也要保住綠水青山,這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來,人們意識到環境是我們生存發展的根本,要留得青山在,才能有柴燒。

第三個階段:是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山,我們種的常青樹就是搖錢樹,生態優勢變成經濟優勢,形成了一種渾然一體、和諧統一的關系,這一階段是一種更高的境界,體現了科學發展觀的要求,體現了發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的理念。

以上這三個階段,是經濟增長方式轉變的過程,是發展觀念不斷進步的過程,也是人和自然關系不斷調整、趨向和諧的過程。

“兩山論”成為習近平生態文明思想的核心內容。

2.“兩山論”的發展

2013年9月7日,習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講并回答學生們提出的問題,在談到環境保護問題時他指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?!?/p>

2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,堅持人與自然和諧共生,必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策。像對待生命一樣對待生態環境。

(三)生態修復是重塑礦業形象的必然要求

礦業在共和國發展歷史進程中立下過汗馬功勞。礦業的基礎性、戰略性地位不可替代,人類的經濟社會活動永遠離不開礦產資源保障和支撐。

但也要看到,傳統的、粗放型的礦業發展模式,特別是急功近利、亂采濫挖,給環境造成了巨大破壞,以至于人們一提起礦山,就會與廢石場、臭水溝、空氣污穢、地面沉陷,臟、亂、差、黑、苦、險聯系起來,那些資源枯竭的礦山被廢棄后,更是留下了一個個環境疤痕。

廢棄礦山生態修復,或進行土地復墾,或將其建成具有科普和文化價值的礦山公園,或建成其他公益性設施,培養成新的產業、業態,使其重放光彩,使其再度成為金山銀山,不僅有利于改觀礦業形象,也會產生巨大的社會經濟效益。

(四)生態修復是滿足人們美好生活的必然要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

2013年12月,習近平總書記在中央城鎮化工作會議上滿懷深情地說:“要依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然;讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁?!?/p>

建設綠色礦山和綠色礦業,修復廢棄礦山生態,重現秀美山川,是加強生態文明建設,建設美麗中國的重要內容,是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的生動體現,也是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的具體行動。

(五)生態修復是向世界貢獻中國智慧的要求

從距今200萬年起,中華民族的祖先就生活、勞動與繁衍在這片廣袤的土地上。我國是世界上最早開發利用管理礦產資源的國家。

和世界上許多民族一樣,中華民族從誕生的時候起,就與礦產開發利用活動結下了不解之緣,創造了燦爛的礦業文明,對中華文明的形成和發展做出了重大貢獻,也豐富了世界礦業文明的寶庫。

今天,我國已成為全球最大的礦產資源生產國、消費國和貿易國,是世界上舉足輕重的礦業大國。

在我們這樣一個礦業大國,如果能找到有效的辦法,徹底解決廢棄礦山的生態修復問題,并由此積累一整套的理論、政策、技術、方法、手段,進而向廣大的新興經濟體及發展中國家提供有效的廢棄礦山生態修復的解決方案,提供中國智慧,無疑是對世界的巨大貢獻。


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